国务院日前印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期加快建设教育强国作出部署。《规划》强调，“完善教育战略性投入机制和法治保障”，包括健全教材管理等法规制度。我国高度重视教材建设的规范化和法治化，在教育法、义务教育法等法律中就教材的建设和管理作出规定。但目前我国教材治理的制度需求较为突出，教材法律规范较为零散，专门立法仍然缺位。专业声音建议，我国可通过明晰管理体制权责、健全公正运行机制等手段，积极探索教材治理法治化的推进路径。
（来源：《中国教育周刊》）
目前，我国教材相关法律规范仍然较为零散，针对教材建设和管理的法律、行政法规有待丰富。中国人民大学教育立法研究基地主任申素平等人指出，第一，教材管理相关立法较为分散。当前，教材建设和管理最为直接的依据是教育部颁布的《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》和《学校选用境外教材管理办法》。四部规章虽为我国各级各类教材建设和管理工作提供了基础的规则依据，但作为部门规章，其法律位阶低，规范内容和效力有限，难以对教材建设管理中涉及的政府、学校、市场等多主体法律关系和复杂利益进行调整。第二，教材管理体制亟需法律确认。教材管理体制是教材治理活动的组织依托。目前有关教材管理职责的规定散见于《国务院办公厅关于成立国家教材委员会的通知》等各类文件和有关职能部门的网站之中，相对碎片化且法定化程度不高，通过法律法规确认教材管理体制是教材治理法治化的重点任务。第三，教材责任的法律转化需进一步加强。教育部等五部门虽已制定《关于教材工作责任追究的指导意见》，但据此追究违法主体的法律责任存在效力限制。在行政法律责任方面，教材管理部门虽可依据行政处罚法等法律法规对相关主体的教材违法行为予以行政处罚（处分），但容易导致行政处罚（处分）的随意性、不确定性与处罚不当等弊端，影响教材治理效果。
推进教材治理法治化，可沿如下路径展开。综合申素平、上海政法学院国际法学院教授曹俊金、广东外语外贸大学南国商学院执行校长王铭玉等人观点，一是探索制定专门的教材法律规范。当前，国家亟须进行行政法规层次的专门教材立法，将教材的规划、编写、审核、出版发行、选用使用、保障监督等全链条活动纳入法治轨道，在总结四部管理办法经验的基础上，以教材建设国家事权为准则，确立教材建设的基本法律制度，明晰各方主体的法律权利、义务与责任，回应各级各类教育活动中的教材建设重点难点问题。在基础教育阶段，应进一步规范国家、地方和学校三级主体的事权划分；在高等教育阶段，应进一步细化高校选编审核教材的自主权边界，强化人才培养的责任和目标；对于职业院校，要激发有关部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构的主动性，发挥其在教材规划、编写指导、审核评价等方面的作用，更好地对接产业发展。
二是形成明确的教材管理权责定位。第一，明确教材管理职能部门的法定职责。教材相关职能部门应当重点明确以下两个部门的职责：国家教材委员会，应当在法律法规中明确其统筹协调机构的定位，将其教材管理职责法律化；国务院教育行政部门，应通过教材法律法规规定其牵头管理部门的定位、明确列举其教材管理职责。第二，明确教材管理部门间的横向关系。教材管理涉及诸多环节、诸多领域，要由国家教材委员会、教育行政部门、出版管理部门、市场监督管理部门、人力资源社会保障部门等多个部门共同参与、分工负责，应由教材法律法规对各职能部门的横向关系进行协调。第三，明确教材管理部门间的纵向关系。教材管理体制中的纵向关系包含中央政府、地方政府和学校的教材管理职责，同样要由教材法律法规对这类纵向关系进行确认、予以协调。
三是构建有力的教材法律责任制度。在设定教材责任时，应当注意如下三个方面内容。第一，全面系统设定教材法律责任。基于教材规划、编写、审核、出版、印刷等各个不同环节，全面梳理教材建设与管理义务，明确各类违法行为的责任主体。第二，重点规定教材行政法律责任。基于教材管理部门、管理人员、行政相对人等不同责任主体，根据违法行为的不同情形，分别设定不同的处罚（处分）种类和幅度，为教材执法工作提供明确依据。第三，充分考虑教材法律责任实施效果。根据不同责任主体的实际情况与不同违法行为的情节轻重，设定科学、合理、适当、可操作的法律责任种类和处罚（处分）幅度，确保实施效果。
四是健全教材的审核与选用监督机制。严格落实“凡编必审、凡选必审”原则，确保教材内容的政治性、科学性和适宜性。第一，设置完善的教材管理机构，建立多级审核机制，引入专家评审、同行评议与技术检测相结合的复合审校模式，强化对数字教材交互内容、链接有效性及数据安全的审查，清晰界定教材管理的职责与权限，保证教材工作有序推进。第二，完善教材编写与审定的程序，这涉及建立教材编写与审定的标准及流程，强化对教材编写与审定过程的监督和评估，保证教材的学术水平符合要求。第三，要建立健全教材工作的评估与选用监督机制，依托信息化平台实现全流程可追溯管理，定期对教材的质量和效果进行评估并反馈，推动优质教材资源精准匹配教学需求，提升选用透明度与公信力。
